摘要：西部民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展對于縮小東西部發(fā)展不平衡、推動國家整體發(fā)展具有重要意義。高校作為培養(yǎng)人才的重要陣地，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。傳統(tǒng)高等教育需要轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新需求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。本文闡述了高等教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯，分析了西部民族地區(qū)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈融合的現(xiàn)實(shí)困境，闡釋了“四鏈融合”在提升教育質(zhì)量、培養(yǎng)適應(yīng)新時代需求人才方面的關(guān)鍵作用，并提出“四鏈融合”視角下西部民族地區(qū)高等教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；西部民族地區(qū)；四鏈融合；高等教育

2024年1月31日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。近年來，西部民族地區(qū)高等教育規(guī)模不斷發(fā)展壯大，學(xué)科門類趨近完善，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不斷提升，但與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份相比，教育和經(jīng)濟(jì)還處在欠發(fā)達(dá)階段，教育資源分布出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈方面與區(qū)域發(fā)展需求錯位，難以形成撬動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的杠桿效應(yīng)。因此，西部民族地區(qū)高等教育體系需要變革，構(gòu)建教育鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈—人才鏈四鏈協(xié)同的價值閉環(huán)，使西部民族地區(qū)高等教育賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動能。

高等教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力培育的本質(zhì)屬性是以人才為核心資源，以科技為創(chuàng)新引擎，以技術(shù)為發(fā)展動力，而人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和技術(shù)升級均需要以教育為重要依托。因此，教育是培養(yǎng)人才、科研創(chuàng)新和技術(shù)升級的先決條件，是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的底層邏輯。[1]

高等教育通過“人才鏈”育才筑基：筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展根基。高等教育通過學(xué)科體系重構(gòu)與產(chǎn)教協(xié)同育人，培養(yǎng)具備數(shù)字素養(yǎng)和跨學(xué)科能力的新型勞動者。高校是科技創(chuàng)新人才的核心供給源，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定人力資本基礎(chǔ)。高等教育聚焦人才培養(yǎng)能動主體，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先決條件。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開高技能的勞動者和高素質(zhì)人才隊伍，而高等教育則是科技創(chuàng)新、高技能勞動者和高素質(zhì)人才隊伍培育的前提。因此高等教育是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的必要因子。[2]

高等教育促使“產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)教融合：打造新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化引擎。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的銜接轉(zhuǎn)化，高等教育推動產(chǎn)業(yè)升級，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效載體。[3]新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新科技為要素，以新興產(chǎn)業(yè)為載體，但最終落腳點(diǎn)在于高等教育。依托國家產(chǎn)教融合平臺，高等教育推動“科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”全鏈條貫通，通過自身科研優(yōu)勢，催生出以數(shù)智化技術(shù)、生物技術(shù)、尖端工程技術(shù)等為代表的技術(shù)革命，進(jìn)而形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，這將成為我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力的平臺。

高等教育通過“創(chuàng)新鏈”驅(qū)動創(chuàng)新：激活新質(zhì)生產(chǎn)力核心動能。高等教育助力創(chuàng)新驅(qū)動，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動力。[4]新質(zhì)生產(chǎn)力在于整合科技創(chuàng)新資源。高等教育具備科研資源的聚合優(yōu)勢，通過建設(shè)國家實(shí)驗室、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新聯(lián)合體，聚合全國重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，有助于實(shí)現(xiàn)我國基礎(chǔ)創(chuàng)新能力指數(shù)級增長，從而為我國在核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。我國高等教育通過科研管理體制改革，探索出科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的鏈條體系，持續(xù)釋放新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動能。

西部民族地區(qū)“四鏈”發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)短板

以西部民族八省區(qū)為例。西部民族八省區(qū)指的是少數(shù)民族人口相對集中的內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和貴州、云南、青海3個省。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2013—2024）數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)目前在“四鏈”發(fā)展中還存在一些現(xiàn)實(shí)短板：

教育鏈：區(qū)域教育資源配置的結(jié)構(gòu)性失衡。如圖1所示，2023年西部民族地區(qū)受教育人數(shù)中，廣西壯族自治區(qū)在大學(xué)專科、大學(xué)本科、研究生學(xué)歷上都超過其他省區(qū)，而西藏自治區(qū)都低于其他省區(qū)，由此可見，西部民族各省份受教育程度不協(xié)調(diào)、不均衡。根據(jù)《2024年中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算可得：全國人均受教育年限為9.65，內(nèi)蒙古9.83，廣西9.31，貴州8.42，云南8.59，西藏6.57，青海8.50，寧夏9.32，新疆9.54。除內(nèi)蒙古外，其他西部民族省份平均受教育年限均低于全國平均水平[平均受教育年限=（文盲人數(shù)*1+小學(xué)學(xué)歷人數(shù)*6+初中學(xué)歷人數(shù)*9+高中和中專學(xué)歷人數(shù)*12+大專及本科以上學(xué)歷人數(shù)*16）÷ 6歲以上人口總數(shù)]。

創(chuàng)新鏈：創(chuàng)新要素投入—產(chǎn)出的系統(tǒng)性弱化。在數(shù)據(jù)顯示（見表1）的2013—2023年間西部民族地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）中，2023年內(nèi)蒙古0.78，廣西0.57，貴州0.6，云南0.7，西藏0.05，青海0.4，寧夏1.26，新疆0.42，持續(xù)低于全國均值（2023年1.68），揭示基礎(chǔ)研究投入的系統(tǒng)性薄弱。在2023年區(qū)域創(chuàng)新要素分布數(shù)據(jù)中，西部民族八省區(qū)R&D人員全時當(dāng)量3.20，R&D經(jīng)費(fèi)4.04，專利申請3.77，有效發(fā)明專利2.72，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、科研人員全時當(dāng)量及發(fā)明專利授權(quán)量占全國比重均未超過4.5%，多維指標(biāo)印證其創(chuàng)新投入—產(chǎn)出體系存在結(jié)構(gòu)性失衡。這種“低水平均衡”狀態(tài)導(dǎo)致區(qū)域技術(shù)供給難以匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在需求，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

產(chǎn)業(yè)鏈：能級躍遷的梯度性阻滯。2019—2024年，全國工業(yè)增加值增長率波動較大，2020年受疫情影響降至最低點(diǎn)（2.8%），隨后在2021年迅速反彈至9.6%，之后保持相對穩(wěn)定，2024年為5.8%。西部民族八省區(qū)的增長率波動較大，但總體波動趨勢與全國相似，2020年普遍下降，2021年反彈，之后有所回升。西藏、貴州、云南工業(yè)增加值增長率高于全國平均水平，原因可能是西部大開發(fā)政策為西部民族地區(qū)企業(yè)提供諸如稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等，吸引國內(nèi)外企業(yè)加速向西部民族地區(qū)投資布局。西部民族地區(qū)在“一帶一路”發(fā)展中占據(jù)關(guān)鍵地位，其與沿線經(jīng)濟(jì)體持續(xù)深化的貿(mào)易往來，為本土特色產(chǎn)品的海外營銷開辟了更廣闊的渠道。如西藏新能源產(chǎn)業(yè)、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

人才鏈：人力資本適配的供需性錯配。《西部地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求清單（2024）》顯示，西部地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共發(fā)布309家單位、1305個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)崗位需求，聚焦AI、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，表明西部民族地區(qū)在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，對各類專業(yè)人才有著較大需求：博士研究生崗位283個、碩士研究生崗位427個，對高學(xué)歷人才的需求占比較高。盡管西部地區(qū)人口受教育年限平均提高1年，增幅高于全國平均水平，但與東部地區(qū)相比，高層次人才依舊短缺。西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布不均衡，人才主要集中在教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)行業(yè)，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)人才相對匱乏且區(qū)域分布差異大，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才虹吸效應(yīng)持續(xù)弱化，形成人力資源供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)升級需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性斷層。盡管近些年國家大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部民族地區(qū)在人才引進(jìn)政策方面仍存在短板，政策的吸引力和執(zhí)行力相對較弱，引進(jìn)人才難以長期穩(wěn)定留存當(dāng)?shù)亍?

“四鏈融合”視角下西部民族地區(qū)高等教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐路徑

教育鏈完善提升，破圈融合謀發(fā)展。一是立足根基，完善升級教育鏈。當(dāng)前，高等教育正積極“出海”，與世界各地的研究型大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)、科研院所進(jìn)行深入合作，通過教育破圈深度融合，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密對接，推動高等教育質(zhì)量提升和國際化發(fā)展。二是產(chǎn)教雙向聯(lián)通，聚焦教育服務(wù)生產(chǎn)力。高校要強(qiáng)化“新工科”“新文科”教育，自主培養(yǎng)能夠洞察世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢的拔尖創(chuàng)新人才；動態(tài)調(diào)整高等院校學(xué)科設(shè)置、專業(yè)建設(shè)，更新教材，區(qū)分高技能核心課程和基礎(chǔ)課程，分層培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)高等教育與職業(yè)教育的一體化發(fā)展，著力推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，進(jìn)而培育出契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。三是加強(qiáng)國際交流互融互通互鑒，共享中國—東盟、“一帶一路”教育資源。西部民族地區(qū)高校通過加強(qiáng)與東盟國家、“一帶一路”共建國家間的國際教育合作交流，不僅可以共享東南亞教育資源，還可促進(jìn)多元民族國際文化交流，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和人才培養(yǎng)提供堅實(shí)的基礎(chǔ)，高等教育“出海”賦能新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展，通過引進(jìn)更多先進(jìn)的教育理念和方法，推動西部民族地區(qū)高等教育更高水平對外開放。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增效，破局提速促升級。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高校人工智能等新興學(xué)科建設(shè)。西部民族地區(qū)高校應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加強(qiáng)新農(nóng)科、人工智能、醫(yī)學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，因地制宜、因時而變、順勢而為打好“組合拳”，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分調(diào)動校企主觀能動性，打造“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊，校企聯(lián)合培養(yǎng)拔尖人才，真正實(shí)現(xiàn)“職普融通”。二是打破教育、產(chǎn)業(yè)壁壘，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。產(chǎn)教深度融合是推動教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的重要途徑，也是釋放產(chǎn)業(yè)鏈潛能的關(guān)鍵要素。通過產(chǎn)教融合、校企合作，學(xué)校可直觀了解企業(yè)需求，進(jìn)而優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與方式，培育契合市場需求的高端人才。而企業(yè)參與人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)過程，也能為企業(yè)注入創(chuàng)新活力，增強(qiáng)其核心競爭力。通過產(chǎn)學(xué)研一體化，實(shí)現(xiàn)教育資源、產(chǎn)業(yè)需求有效銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支持。三是圍繞先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化西部科技領(lǐng)軍人才支撐。政校企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，面向國內(nèi)國際建立專家資源庫，柔性開發(fā)和運(yùn)用稀缺資源，鼓勵學(xué)生積極參加國際賽事，自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。企業(yè)在建設(shè)重大戰(zhàn)略性前沿項目時可實(shí)行彈性工作制、彈性工資制，合理設(shè)置誘人激勵措施，推動高科技成果轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新鏈驅(qū)動突破，破冰攻堅鑄新局。一是鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。提高關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)、自給自足，搶占科技制高點(diǎn)。同時，加快匯聚培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，為高水平人才高地建設(shè)提供人才支持，推動科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的良性互動。二是加大科研投入，解決“卡脖子”問題，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵力量。通過解決關(guān)鍵核心技術(shù)和搶占科技制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科技破冰攻堅突圍，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。三是高校通過培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能。一方面，教育理念和內(nèi)容緊隨時代潮流、市場需求，充分激發(fā)學(xué)生求職創(chuàng)業(yè)興趣，提高就業(yè)核心競爭力；另一方面，結(jié)合AI智慧教學(xué)手段，運(yùn)用“翻轉(zhuǎn)課堂”等教學(xué)方式，增強(qiáng)師生互動，開發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維。此外，高校還可以通過與企業(yè)、行業(yè)合作，共同開展產(chǎn)學(xué)研項目，推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。

人才鏈強(qiáng)化支撐，破題對接擔(dān)重任。一是政府要合理制定高效且具吸引力的地方人才引進(jìn)政策。充分發(fā)揮人才“智腦”優(yōu)勢，探索戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域的高科技人才參與政府決策的渠道。通過完善人才考核、培養(yǎng)、發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，保證政策實(shí)施的有效性，鼓勵優(yōu)秀人才常駐。二是高校要創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)模式。高校需著重培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W生的創(chuàng)新實(shí)踐能力，設(shè)置拔尖班培養(yǎng)計劃，為有發(fā)展?jié)摿Φ母咚仞B(yǎng)學(xué)生量身定制專業(yè)課程，配備核心教學(xué)資源。同時，加強(qiáng)校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。通過聚焦人才鏈，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實(shí)人才基礎(chǔ)。三是企業(yè)要創(chuàng)新人才考核評價機(jī)制。建立合理人才評價機(jī)制，破除“四唯”不良傾向，注重兼顧品行能力，發(fā)揮政、企、社多元主體聯(lián)動作用。加大急需、稀缺人才培養(yǎng)力度，鼓勵人才依據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律自主搭建創(chuàng)新團(tuán)隊，化解“供需錯位”矛盾，實(shí)現(xiàn)人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)雙向銜接。

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（張玲，廣西財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教師；謝廷宇，廣西財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長、教授）

? 本文系2024年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目（批準(zhǔn)號：2024KY0663）、廣西壯族自治區(qū)級“四新”研究與實(shí)踐項目“基于‘五位一體’協(xié)同育人的地方本科高校數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐”（批準(zhǔn)號：XWK2022023）、廣西財經(jīng)學(xué)院2024 年度黨建和思想政治工作研究課題“西南民族地區(qū)高校鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)踐路徑研究”（批準(zhǔn)號：2024SZB04）的成果。

責(zé)任編輯：吳紹芬